在康柏控制的俄亥俄和五大湖地区，包括了来后的密安）、威斯康星、伊利诺伊、印第安纳、俄亥俄、西弗吉尼亚。有只肯塔基那块地方，为因当初西征军没来得及渡河，就被亚当斯召回，而不在完全控制之中，但那儿也有不少主动起义的小镇，自愿脫离英国殖民地⾝份。
另外，俄亥俄还为因英王的噤止西进政策，而理论上占有来后宾夕法尼亚和纽约的州的一小部分土地。不过实际上除了匹兹堡等几个地方，基本上经已被各州己自有效管理着，并不属于康柏的控制范围。
一七七八年新年后第三天，匹兹堡议会召开新年后第次一全体会议，商讨有关康柏提出的和俄亥俄组建联合府政的提议。
这个提议本⾝经过一周多时间的发酵，早经已弄得这个有只几万人口的小城市，満城皆知。在现只不过是把台面下的讨论，摆在台面上来了而已。
到也是不 有没人反对这个呑并计划，有人认为可能会让匹兹堡的经济，被俄亥俄这个为开发地拖累；的有从行政区划上讲，说还从有没那么大的地方的地方府政。零碎的意见一大堆，但是这些意见本⾝并不具有代表
，且而在几个首脑人物定下来后以，就
本不可能再给们他宣扬的机会。议会表面上专门为此举行了个一听证会，听取俄亥俄和匹兹堡民间代表的意见。
俄亥俄的代表，自然是如矿业大亨塔塔本本等倾向匹兹堡地人，而匹兹堡地代表。也不例外是的亲信康柏的汉斯等人物。在听证会上。们他都強烈地要求匹兹堡和俄亥俄合并，表示两者本是兄弟同胞，经济互通互助。有只联合在起一，才能有更好的明天。
几乎所有参与听证的人，是都強烈呼吁马上合并的。
会议仅仅是经过两天的初步讨论，第三天就作出了决定，以绝对多数通过了呑并俄亥俄地区或者说，和俄亥俄合并的提议。决定成立联合州。
对于这个新联合地名称，在康柏那帮嫡系亲信的鼓动下，很快就通过了联合府政条约，州名被定为俄亥俄和匹兹堡联合州（TheStatesio&Pittsburgh）。
是这 个一 常非特殊的名称，他一经公布，就引起了一些来匹兹堡过节的东部人強烈争论。们他并是不反对这个名字，或者赞同这个名字，而是议论这可能对陆大会议在正商讨的邦联条约。会产生什么影响。
《邦联与永久联合条例》，简称《邦联条例》，由约翰•:+森在《立独宣言》签署后不久，向陆大会议提
。据这个条例。“联合殖民地”（合之邦”（“美利坚合众国”她才是真正成立国美的法律文件。个一联合之邦，个一联合之州，如果是不前缀不同，们他听来起是有没两样的。那些东部人纷纷猜测，康柏们他是是不准备脫离十三州，建立己自地家国了。
不过这个时候为因约克镇战役的拖延，《邦联条例》比历史上晚了两个月，还有没得到正式通过。人们是只对于康柏在这个邦联条例即将在新年后不久表决，他却抢在这个时候提前通过俄亥俄和匹兹堡的合并案，感到其中隐蔵的另外意思。
匹兹堡议会
本不管外面地那些闲人么怎议论，们他
在现背后实力充⾜，本不担心东部人的立场，是还继续商讨新成立地联合州人事安排。然虽理论上，联合州议会才能有权进行人事安排，但谁叫在现匹兹堡议会強硬呢，在拉了几个在匹兹堡的俄亥俄人当代表后，原来的匹兹堡议会，顺利的升级为联合州议会。联合州的州长，在康柏的支持下，毫无疑问的被派瑞克顺利摘取，他还将兼任匹兹堡市的长市。
但为因俄亥俄的人口实其和匹兹堡差不多，面积却不道知大了几十倍，要想靠州府政有效管理，在这个通讯和
通落后的年代，本不可能。以所议会讨论后决定，⼲脆其他的州府政
员官，基本上省略，是只设立了四个州级别的职务。分别是州安公委员会、州贸易委员会、州通委员会和联合州法院，分院别有沙利文少校、汉斯、维埃里和原来的匹兹堡公证员老谢尔曼主管负责。这三个职务，是都真正对俄亥俄地区进行有效管理的必须职务。这也是康柏当初要想更加容易的利用俄亥俄的广阔市场和丰富资源、更加有效的控制到路易斯安那
通线，这一初衷的需求。以所这几个职务，全都被康柏的亲信或者盟友掌握，绝不出让给那些找门路求官的人。在联合州下一级别，才会有具体的行政管理。议会决定把联合州再大分成七块行政区，称为二级州。二级州设立个一和长市差不多的总督，进行直接管理。但无论如何，是这一块可以和北美十三州领土面积相媲美的大地方，那么大一块土地的二级州划分，绝对是不三言两语就能结束的。
谈到后最，大家是还拿起了尺子，直接在俄亥俄地区的地图，始开画图作业。为因如果实地考察，进行公平的划分，还不道知要忙到哪年哪月，才能真正出结果。
尺子在地图上刷刷几下，就把最大的几个二级州划分好了。俄亥俄河以北，五大
，基本上遵照了来后的密歇
（密执安）、威斯康星伊、印第安纳、俄亥俄、西弗吉尼亚六州划分。就是额外加上了匹兹堡这个直辖市。—
而俄亥俄以南的那几个自愿投靠小镇。则统一被称为肯塔基，们她将由沙利文少校实行军管，作为面对南部英国殖民地地前线。还得派少量兵民驻扎防守。
让康柏大迭眼镜地是，本来各个职务都有大量人员前来谋求担任，但是等到州一级别的主管职务公布，下属委员将会有主观负责招募，康柏就发现原来不停给己自送礼的人，基本上都跑到那几个主管家中去了。
至于几个二级州总督职务。
本有没几个人想来钻营谋取。这也实在为因俄亥俄太荒芜了，除了印第安人，很多地方地个一总督，可能管理的有只几个几百人的小镇，镇人口要是上千，那就可以做行政首府了。样这的地方，去当官权力小不说，有还能被印第安人给剥⽪砍头了。那些有钱人当然不愿意谋取了。这时候的大多数任命型员官，是还千里做官只为财，么这没油⽔可捞的官位，也有只那些真正想当官地人才愿意担任。
康柏一怒之下。决定⼲脆让这几个二级州，进行直接选举。哪怕是有只几千殖民者的二级州，也可以直接选举己自的总督。时同 了为拉拢印第安部落，还允许部分归化的印第安人，也有选举权。但了为不引起⽩人反感，又定了个一严格的归化标准，即本上每个二级州有只几十个归化名额。
经过半个月的忙碌，这些州的大致安排终于大致定了下来。康柏经已 有没时间继续等选举的结果出来，为因 陆大会议召唤他赶紧回费城，参与讨论《邦联条例》地使者，经已站到了他面前。
一七七八年一月，康柏回到费城。
此时费城的陆大会议，弥漫着一种奇怪的气氛。
这次《邦联条例》讨论，事关重大，很多州的州长，都亲自赶了过来。当然，这也不排除有几个州，是为因整个州被英军占领了，这些州长无处可去，只能躲到费城来不停地发牢
，让陆大军赶紧出兵把己自的州解放出来。不过实际上，这个关系到各州前途地条例，也确实常非挑动各个州的神经。加上刚刚在决定表决前夕，又接到康柏在匹兹堡成立了联合州（USO）的消息，这种反对和支持都不敢直说的奇怪氛围，就越来越浓了。
康柏刚带着宾回到城堡，就看到老仇人约翰•亚当斯和几个支持联邦派的代表等在己自的城堡面前。
“噫！这是不亚当斯州长么，你么怎又到费城来了？弗吉尼亚的战事在现 常非轻松吗？”康柏故意大声地嚷道。
道知这家伙肯低姿态主动来拜访己自，肯定少不得是了为邦联条例的事情，但康柏还是不介意在正式讨论始开前，先拿他取笑一回。
“呃…我是只来参加陆大会议表决的。”亚当斯被康柏么这率先一问，原来准备好的一番说辞全都⽩费，不得不跟着康柏的问题回答。
“参加陆大会议表决，你是说《邦联条例》么？那个东西应该要只看表决结果就行，你的代表权是不早经已委托好了吗，么怎还要亲自来费城。亚当斯先生，这弗吉尼亚的战事到底么怎样了，约克镇的英军经已接到英国国內的陆军后援了吗？”康柏又一连串的问题去过。
亚当斯毕竟是老政治家，然虽让康柏一始开的问题，
得不得不回答，但在现马上意识到该么怎应对，⼲脆放松的一笑：“我在打仗上的事情，确实不像李议员你样这精通，以所弗吉尼亚的战事，是都由格林将军全权负责。至于约克镇的消息，将军应该有专门报情送到军事和军械委员会来，你回头己自去看看就能道知！”
言下之意，是这你己自没尽到责任呀。
康柏面上笑容一僵，道知想当面驳亚当斯的脸⽪，确实比较困难。⼲脆也是淡淡一笑，点头请他进城堡坐会一儿。
刚一落座，亚当斯这位联邦主义者，就迫不及待的问康柏在《邦联条例》上的立场。并且还声明，华盛顿将军，也是个一坚定的联邦主义者，是只 为因军人不便⼲涉政治，才有没清楚的发表他的立场。之前就听说康柏也是支持联邦制度的，以所即便两人之前有利益冲突，但在现面对这个有共同利益的议案上，他愿意主动放弃仇视，希望康柏也能理解，两人应该采取一致立场。
对于亚当斯这个老政客，直⽩说的可为以了共同政治目标，放弃之前的仇怨，康柏确实感到常非可笑。
这就是真正政治家的作风吧，经常了为 个一政见，而可以好友翻脸，也经常了为 个一政治议题，而可以仇人握手。对于亚当斯样这的作风，康柏是常非佩服的。
不过他并有没马上清楚的表明立场，而是简单说的：
“亚当斯先生，这次仅仅是《邦联条例》表决，并是不《联邦条例》，们我就算支持建立联邦，也不能在这次的议案上有所异议吧？”
心中还暗自嘀咕，你说放弃仇怨就放弃仇怨，那我是不很没面子。
“可是我听说你在匹兹堡建立可个一联合州，然虽这和在现的邦联条例并不直接冲突，但你还真是的支持建立联邦的吗？”亚当斯慎重地问。 Ｍ.ＳｕＤＵｘS.ＣＯm